人生若只如初见

2009年７月１日，国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。
由此，辽宁在东北振兴中再次取得先机。辽宁将大踏步前进， 并迈向全面复兴。

一，东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看铁西

1，铁西艰难改造

有 “ 中国鲁尔 ”之称的铁西工业区位于沈阳市中心城区的西南部。
它是我国“ 一五” “ 二五 ” 时期重点建设的以机械工业为主体；
涵盖机床、重矿设备、通用机械、电力机械、冶金、化工、纺织、轻工、建材等多个工业门类的综合性工业基地。

铁西区一向享有“ 机床之乡” “ 共和国装备部 ” 之美誉。
然而进入市场经济后，铁西老工业基地优势一度丧失，结构性、体制性矛盾日益突出。

——2002年，谷春立调任铁西区区长。摆在他面前的是一本让人心情沉重的大账本：
30多万产业工人，近半数丢了饭碗；
1100多家大中型国企，大多数债务沉重，有五分之四处于停产、半停产状态，资产负债率高达90％以上，欠银行债务260亿元；
拖欠职工工资、生活费、医药费、采暖费、集资款、社会保险缴费、丧葬费等达35亿元。
此时的铁西区被称为工人“ 度假村 ” 。

为帮助这些国有企业解困，从1986年到2002年年初，各级财政共投入资金约350亿元，但仍解决不了问题。
重振铁西，始终面临着几大难题：
钱从哪里来？人往哪里去？这些以高能耗、高污染和低效益为特征的传统工业如何转型？企业老化的机制如何转换？

从试行承包制到减税让利，从扩大企业经营自主权到零价格出售；然而，
“ 20多年来，各种招都想遍了。实践证明，单就企业论企业，就技术改造论技术改造的路，根本走不通。”

——从2002年6月开始，沈阳市对铁西区开始了一场脱胎换骨式的改造。
当年6月18日，“慕马大案”之后的新一届沈阳市委、市政府作出重大决策———
将铁西区和张士经济技术开发区合二为一，对建设大路以北的企业从城中心地区搬迁至位于郊区的张士开发区。
腾出的土地用于发展商贸、住宅、娱乐、休闲、文化等第三产业。

在李松林（铁西新区区长）看来：
“ 腾笼换鸟” 模式跳出了“ 就企业论企业” 的旧思路，将工业基地改造与城市功能区重新布局结合起来；
这也意味着“ 钱从哪里来，人往哪里去” 等一系列难题有了破解之道。

铁西区的具体做法是：
将破败企业和高污染企业整体搬迁至开发区；
腾出的城中心地区，大力拓宽道路、种草植树，新修湖渠水面，改善环境，以提高土地价值；
用出售土地的差价收益，解决原厂债务和职工安置问题；
与此同时，大力推进企业机制转换，使新厂轻装上阵，并拥有足够的资金进行技术改造和设备升级。

2002年前，别说开发商不愿到铁西，沈阳当地人也不愿意住到铁西区。
“ 那时候，我们早晨出门绝对不穿白衬衣。溜达一圈儿回家，衬衣就分不清颜色了。” 铁西一市民说道。
铁西区是沈阳市工人的重要聚居地，房子常年失修，垃圾、棚户区和违章建筑随处可见。
40平方公里的城区，没有一家大型商场，没有一家星级酒店，生活配套设施严重缺乏。

在大规模搬迁工厂的同时，铁西新区对环境动起了“ 大手术 ”。
“ 只有良好的生态环境，才能吸引房地产商等投资者来投资，土地才能升值。”李松林解释说。
也只有发展起来的第三产业，才能充分吸纳数量庞大的下岗失业工人，解决 “ 人往哪里去 ” 的难题。

2004年3月23日，沈阳冶炼厂3根高达170多米的烟囱在市民的注目中轰然倒地。
始建于1936年的沈冶是一家大型综合有色金属冶炼厂，曾是共和国国库和财政的象征。
但该厂落后的传统生产工艺，导致资源消耗高、排污量大。
3根烟囱排放的二氧化硫和烟尘，形成面积达50平方公里的重污染区。

随着沈冶停产，3根烟囱倒地，以该厂为中心的局部重污染区域消失了，沈阳市城区空气二氧化硫浓度达到了国家二级标准。
传统工业给沈阳留下的高大烟囱，有近6000根。
目前，这些烟囱基本被拆除，一大批高污染企业搬离城区。

铁西区的环境变化有目共睹：
建设大路以北新建的绿地，取代了过去的厂房和烟囱锅炉；
正在建设的苗圃森林公园，形成错落有致的城市森林景观和 “ 绿肺 ”系统；
过去遍布的棚户区已全部消失，全区绿化率达32％以上。

生态环境脱胎换骨，腾出的大片土地吸引了众多外来投资者。
截至2007年年底，铁西区共有230多家企业迁往开发区。
这些企业搬迁后腾出了近8平方公里的土地，土地出让使铁西区获得了140多亿元改造资金。
到2008年10月，东北老工业基地改造，铁西区己异地搬迁254个工厂，将8.6平方公里的土地改造成商业和居住区。

商家毕至，使得铁西区城区地价迅速上涨至2008年的每平方米3800元，6年来地价年均涨幅31.3％。
商品房平均单价从2002年的每平方米1800元提高到每平方米4700元，年均增长27.1％。
目前全区在建项目共有49个，在建项目总面积达130万平方米。

2，铁西全面复兴

美丽的仙女湖公园、五光十色的西部十字金廊、鳞次栉比的现代化工业厂房、拔地而起的现代商贸住宅；
下岗亏损一条街变成现代汽贸产业一条街，臭水沟变成 “ 浪漫一条河 ”；
污染严重的工厂区变成了绿树葱茏的居民区，棚户区变成高楼大厦……
这一切让老沈阳们惊呼：“ 这还是当年的铁西吗？”

——2002年的6月18日，沈阳市委、市政府做出一个富有前瞻性的决策：
将铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公，组成一个 “ 铁西新区 ”。

沈阳市铁西新区位于沈阳市中心的西南部，由铁西区、沈阳经济技术开发区、沈阳细河经济区组成，享有市级经济管理权限。
辖区面积484平方公里，人口总数114万，新区内现有工业企业3500多户，其中规模以上企业650户。
铁西区是共和国工业的长子，素有“ 东方鲁尔 ”之美誉。
伴随着振兴东北老工业基地战略实施，集聚了沈阳市66%的工业产值及工业利税的铁西区如凤凰涅盘般走向了全面复兴。

2002年铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公成立铁西新区以来：
按照 “ 全面开放、活化资源、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理 ”的发展思路；
全面实施工业立区、服务业强区、科教兴区三大战略，综合进行系统性、整体性、协调性和彻底性改造；
成功破解了老工业基地振兴中的 “ 钱从哪里来、人往哪里去、城市功能如何完善 ” 等一系列重大难题；
这使铁西老工业基地步入了经济与社会统筹协调发展的快车道。

今天的铁西新区，工业门类齐全，配套能力强大，在全国有能力生产的24类219种成套设备中占有50%的份额。
加工制造业生产的77个产品中，有44个产品的技术水平和市场份额居全国首位；
沈阳机床、特变电工等企业更是以 “ 中国创造 ” 占领了国际顶级市场。

今日的铁西重又挺起了中国装备制造业的脊梁。
在工业做大做强同时，现代服务业空前发展，城市建设与品位不断提升，招商引资和项目建设如火如荼，人民生活不断改善。
新区政府始终坚持 “ 壮二活三 ”发展战略，一手抓做强做大工业，一手抓大力发展现代服务业。

按照世界工业发展规律全面实施 “ 东搬西建 ”战略，为服务业发展提供巨大空间。
铁西老城区正由著名的工业区向现代商贸生活区转变，众多国际、国内大型商业企业纷纷登陆铁西：
如法国家乐福、德国麦德龙、台湾乐购、天津家世界、广东香江、上海世纪联华、等商业企业相继落户铁西。
这形成了服务业优先发展的区域优势、环境优势、空间优势、政策优势和体制优势等五大优势。
　　
铁西新区现已成为工业经济规模客观宏大、税源企业后劲十足、商业业态丰富多样、人民就业率最高、社会购买力雄厚的现代化城区。
昔日“ 共和国装备制造部 ”重新找回了久违的自豪与骄傲。
　　
2006年铁西新区完成地区生产总值216亿元，为“九五”末期2.8倍，年均增长22.9%；
规模以上工业总产值601.27亿元，为“九五”末期3.9倍，年均增长31.3%；
财政收入20.04亿元，为“九五”末期3.7倍，年均增长29.9%；
直接利用外资4.63亿美元，为“九五”末期4.6倍，年均增长35.7%；
固定资产投资159.28亿元，为“九五”末期5.6倍，年均增长41.1%。
搬迁企业113户，置换土地3.5平方公里；37万职工参加了养老、医疗、失业保险；
解决企业内债27.8亿元；吸引外资470多亿元，盘活土地及闲置资金420多亿元；
社会消费品零售总额138亿元。

2006年．铁西被辽宁省政府评为“ 最佳宜居城区 ”，并获 “ 盛京环保奖 ”，现在新区购房者有1/3以上为外区居民。
　　
3，世界500强纷纷入驻铁西

2007年，沈阳市委、市政府决定将铁西新区与沈阳细河经济区合署办公。
细河经济区将重点发展新型化学、冶金、有色金属深加工、机械装备制造和高新技术产业为主导的新型重化工业。

一个充满朝气的“ 国家振兴老工业基地和装备制造业发展示范区 ”正展现在世人面前。
同时一座“ 都市气派、繁花似锦、流光溢彩、秩序井然 ”的铁西新城区也正崛起于沈阳的西部。

统计显示，铁西新区2007年实现地区生产总值467亿元，同比增长21%；增幅比全市高3.3个百分点。
这是2002年的4.46倍，年均增长29.5％；财政收入46亿元，是2002年的6.15倍，年均增长39.5％。
这是铁西历史上从未有过的高增长。

2007年6月9日沈阳市被国家命名为“ 铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区 ”，在全国是唯一一个。
“全国看东北，东北看辽宁，辽宁看沈阳，沈阳看铁西。”更能反映铁西新区在全国装备制造业中起到的示范意义。

自铁西区被国家命名为老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区以来，吸引了大批国际跨国公司和沿海产业资本的进驻。
截至2008年8月6日，已有可口可乐、日本三菱、贝卡尔特、普利斯通等36家世界500强企业进驻沈阳铁西区。

2008年以来，铁西区加快了先进装备制造业聚集区建设，提出力争用五年时间，将铁西区建设成为：
新型工业体系完备、主导产业优势明显、科技研发实力强大、综合经济实力雄厚的具有国际竞争力的世界级装备制造业基地。

二，“ 五点一线 ”兴辽宁

辽宁在哪里？辽宁在海边。
东起鸭绿江口，西至山海关老龙头，辽宁陆地海岸线全长２２９０公里，占全国１２％；
辽宁１４个城市中有６个在海边，全省２／３的面积在离海１００公里内。

身在海边不识海。
过去，在很多辽宁人的意识里，沿海省份是指广东、福建、浙江等经济发达地区，很难和老工业基地辽宁联系到一起。
辽宁的海岸线走了一个“Ｎ”字形，丹东、大连、营口、盘锦，锦州、葫芦岛，６个城市如同一颗颗闪亮的珍珠，镶嵌在大海边。
六个沿海城市，除大连外，布局都朝向内陆。紧邻渤海的锦州，沿海不见海，市区躲在山后边。
中心城市沈阳距营口港７３公里，按照国际标准，海岸线１００公里内都属于沿海地带，可沈阳一直被看作是内陆城市。

根据国际经验，沿海地区大都是经济繁荣地区，但辽宁省走在前头的多是中部城市。
转身掉头向大海。沿海意味着交通运输方便快捷，意味着资源配置空间广阔，意味着商品生产的成本优势。
经济发达国家和地区的崛起无不依托沿海，就在于沿海开放带来的时间效率和市场空间。

辽宁开始重新认识自己的沿海优势。 “ 辽宁发展外向型经济的条件一点都不差！”

有绵长的海岸线，其中宜港海岸线１０００公里，深水海岸线４３０公里；
有优质的港口，大连、营口都是优良的不冻港，锦州港、葫芦岛港、丹东港都已形成规模；
能充分发挥区域带动作用，大连等６个城市邻海，全省大部分地区距海都不远。
辽宁沿海有广阔的腹地，可以为东北三省以及内蒙古东四盟提供最便捷的出海通道。
更重要的是，当一些沿海省份遭遇土地瓶颈时，辽宁沿海区域存在着大片废弃的盐田和荒芜的盐碱滩。
“五点一线”建设，既不占用耕地，又成本低廉。

经过充分论证，２００５年初，辽宁省委、省政府提出了“五点一线”发展战略。

“五点一线”的“五点”是指：
大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地(含盘锦船舶工业基地)；
辽西锦州湾沿海经济区(含锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区；
规划总面积582.9平方公里，起步区面积为219.86平方公里。

“一线”是指：
从丹东到葫芦岛绥中1443公里的滨海公路。
通过 “ 以点连线、以线促带、以带兴面 ”的空间发展格局，辐射和带动距离海岸线100公里范围内的沿海经济带的发展。

辽宁发展的机遇在哪里？
在东北老工业基地的振兴，也在依托沿海优势的对外开放。
跨入“ 十一五 ” ，辽宁以沿黄、渤海的五个重点发展区域和一条贯通全省海岸线的滨海公路建设为核心；
实施 “ 五点一线 ”对外开放的新战略，推动老工业基地振兴。

辽宁沿海经济带总面积5.65万平方公里，占全省的38%、东北三省的7%；
人口1769.9万人，占全省的41.8%、东北三省的16.2%；
地区生产总值占全省的51.6%、东北三省的24%。

“ 五点一线 ”战略的提出，折射出辽宁发展观念的转变。

辽宁统一了认识，要把 “ 五点一线 ”建设成为辽宁乃至东北地区对外开放的前沿地带；
使之成为外来投资的承接地、吸引国际产业转移的接续带。
“ 五点一线 ”要成为发动机、增长极，带动辽西、辽东山区发展，推动沿海与内地的良性互动。

在２００５年底，辽宁省着手进行沿海经济带的开放与开发，并且逐步扩大开发的范围：
规划总面积由当初的５８２．９平方公里扩大到如今的７０１．１１平方公里；
重点建设造船、石化、先进装备制造业和高加工度原材料基地、高技术产业和农业加工示范区。
　　
大批国内外投资者纷至沓来，投入到辽宁的沿海大开发中。
沿海经济带已经成为辽宁开放的新亮点和新的经济增长点。
　　
来自辽宁省对外开放工作领导小组办公室的统计数据显示：
截至2009年一季度，辽宁沿海经济带固定资产累计投资７３２．５亿元，投资总额达４３７５．９亿元的７５６个项目已经或将要落户于此；
累计实现地区生产总值３０６．２亿元。

面向大海，抓住两个机遇，东北虎插上了腾飞的翅膀。

三，“ 东北振兴 ”纳入国家战略

——2003年，中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。
明确提出了振兴东北等老工业基地的经济发展战略。

——2005年，为落实中央振兴东北的战略部署，国务院下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》；
明确指出：进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现老工业基地振兴的重要途径。
　　
——中国政府网2007年8月7日公布，国务院日前正式批复《东北地区振兴规划》：
要求努力将东北地区建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地等国家四大基地。
　　　　
国务院在批复中明确指出：
努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域；
具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地；
国家重要的技术研发与创新基地；国家生态安全的重要保障区，实现东北地区经济社会又好又快发展。
　　
辽宁省社科院经济所副所长王广林研究员表示：
装备制造业是东北地区的传统优势产业，许多领域处于国内领先水平；
可以进一步提升东北在重型机械、大型成套装备、数控机床、输变电设备、汽车整车及零部件制造、轨道交通设备制造等行业的发展水平。
　　
国务院批复同时要求，要进一步落实和完善各项政策措施，加大政策扶持和财政转移支付力度，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。
　　
规划的范围包括：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟(蒙东地区)。
土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。

——2009年７月１日，国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，为中国最北端的沿海地区带来新的发展机遇。
长达２９００多公里的辽宁沿海是中国东北地区唯一的出海口，大连港、锦州港、营口港、葫芦岛港、丹东港等优良港口云集于此。
它们与世界１４０多个国家和地区通航，是东北亚面向亚太地区最便捷的出海通道。
　　
《规划》提出：
辽宁沿海经济带要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作；
整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平；
推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系；
统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济；
统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设；
加快发展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题；
深化重点领域改革，创新体制机制。
　　
“ 这将为东北振兴带来积极的影响， ” 林木西（辽宁大学经济学院院长）说，
“ 在今后东北区域经济发展中，辽宁沿海经济带将起到核心和桥头堡作用，有力地带动腹地经济发展。”
　　
东北地区，是中国著名的老工业基地，装备制造、石油化工等行业在中国工业体系中占有重要地位。
２００３年，中央确定东北老工业基地振兴的重大战略决策，有效拉动该区域经济的高速增长。

２００４年至２００７年：
东北地区ＧＤＰ年平均增速为１３．０８％，高于全国平均水平；且比实施振兴计划前４年增速提高了３．４２个百分点。